1.產(chǎn)量巨大，資源化比例低

　　中國城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬t，大中城市餐廚垃圾產(chǎn)量驚人，2009年中國各地區(qū)清運和處理生活垃圾15733.7萬t，其中衛(wèi)生填埋8898.6萬t，占56.6%。而中國目前絕大多數(shù)城市的餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，以傳統(tǒng)的焚燒、填埋為主。焚燒、填埋不能實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用，是對餐廚垃圾的極大浪費，并給地方財政帶來沉重負擔，據(jù)沈超青分析，廣州焚燒和填埋餐廚垃圾的年均凈收益分別為－2538萬元和－1465萬元。

　　即使在大力發(fā)展餐廚垃圾資源化技術(shù)的城市，資源化處理比例也相對較低。如北京2008年餐廚垃圾日產(chǎn)量超過1200t，資源化處理量僅為200t，不足20%；而上海2008年的餐廚垃圾日產(chǎn)量超過1100t，實際收運量只有500t。

　　2.處理原則明確、國家層面重視

　　把餐廚垃圾當做一種特殊的生活垃圾及固體廢棄物，根據(jù)相關(guān)法律，可以確定以下處理原則：（1）餐廚垃圾處理“減量化、資源化、無害化”和“污染者付費”的原則，（2）餐廚垃圾收運處置單位必須獲得相應(yīng)行政許可，（3）餐廚垃圾必須進入權(quán)威部門認定的處置場所，（4）有關(guān)部門有權(quán)處置非法經(jīng)營者。

　　根據(jù)餐廚垃圾處理中存在的問題，相關(guān)部門2010年就曾多次發(fā)出應(yīng)對通知/意見：“關(guān)于嚴防‘地溝油’流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知”（食藥監(jiān)辦食[2010]25號），嚴防餐飲企業(yè)使用“地溝油”；《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》，擬選擇部分具備相關(guān)政策法規(guī)，并在餐廚廢棄物資源化、無害化處理上有一定基礎(chǔ)的城市，開展餐廚廢棄物資源利用試點工作，探索中國餐廚廢棄物處理問題的有效解決途徑；“關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見”（國辦發(fā)〔2010〕36號），要求各級政府開展“地溝油”專項整治、加強餐廚廢棄物管理，推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。

　　3.未建立有效分類收集機制，法律法規(guī)不健全

　　餐廚垃圾“三化”處理的一個重要前提是生活垃圾分類投放。中國在北京、上海和杭州等城市設(shè)置了餐廚垃圾分類收集試點，但目前僅有廣州市出臺了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，明文要求將生活垃圾分為四類：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾；大多數(shù)家庭餐廚垃圾仍與其他生活垃圾混合堆放或者直接排入下水道，缺乏合理的分類收集措施。廣州市越秀區(qū)南山街生活垃圾分類試點一年后，分類垃圾桶因無人維護而破損嚴重，僅有少數(shù)市民堅持垃圾分類，而更令人寒心的是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)把居民分類投放的生活垃圾混合運輸。

　　北京、上海、杭州、深圳、烏魯木齊、寧波、蘇州等城市根據(jù)各自實際相繼頒布了餐廚垃圾的管理辦法或法律法規(guī)，但是目前國家層面的《餐廚垃圾管理辦法》尚未出臺。地方性餐廚垃圾管理辦法也存在諸多問題：出臺城市為數(shù)不多，屬于地方性法規(guī)的僅有《西寧市餐廚垃圾管理條例》；相應(yīng)法律及政府規(guī)章實施年限短，未積累充分的管理經(jīng)驗；絕大多數(shù)城市的餐廚垃圾管理辦法中雖然明文規(guī)定不法處理餐廚垃圾將被罰款，但配套的監(jiān)管細則如罰款執(zhí)行，罰款去向/用途卻沒有出臺，難以服眾；同時，對餐廚垃圾資源化處理缺乏一個統(tǒng)一的技術(shù)標準?？梢哉f，國內(nèi)絕大多數(shù)城市的餐廚垃圾仍處在“無法可依”的狀態(tài)，大量餐廚垃圾流向不明，出現(xiàn)了正規(guī)餐廚垃圾處理企業(yè)收集不到餐廚垃圾無以為繼的局面。

　　4.現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟價值不高，處理難徹底

　　目前大部分餐廚垃圾處理技術(shù)經(jīng)濟價值并不高，如杭州從餐廚垃圾中提煉工業(yè)用油和制成飼料蛋白粉，處理成本在165元/t，而每噸餐廚垃圾大約能從生產(chǎn)工業(yè)用油和蛋白粉上回收50-60元。根據(jù)上海餐廚垃圾大中型處理技術(shù)種類、工藝水平，分別抽取了制作有機肥、飼料和精制肥料3個具有代表性的處理廠產(chǎn)品，綜合分析餐廚垃圾收運處理成本，發(fā)現(xiàn)三者每加工1t餐廚垃圾的經(jīng)濟收益為－49元、425元和－88元。僅有制作飼料能少量盈利，其余都要虧本，而鑒于食物鏈風險，用餐廚垃圾制作飼料需要謹慎考慮。陳冰等應(yīng)用生命周期模型評價餐廚垃圾處理技術(shù)，得出厭氧發(fā)酵、好氧堆肥、飼料化技術(shù)和小型生化處理機的單位處理成本為2.1、5.65、0.37和1.4元?人－1?a－1，并認為餐廚垃圾處理項目只有部分產(chǎn)品收入，補貼是餐廚垃圾處理技術(shù)發(fā)展的支撐。而且，大部分餐廚垃圾處理企業(yè)對餐廚垃圾處理并不徹底，通常將餐廚垃圾液體部分留給城市污水處理系統(tǒng)處理，而其中的高鹽分不利于微生物生長、易于腐蝕設(shè)備，加重了污水處理系統(tǒng)的負擔。

　　5餐廚垃圾處理企業(yè)嚴重依賴地方政府   根據(jù)國家四部委聯(lián)合發(fā)（計價格[2002]872號）《實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》和建設(shè)部令157號《城市生活垃圾管理辦法》等相關(guān)文件精神，對生活垃圾應(yīng)該實行有償處置，許多地方政府通過對生活垃圾產(chǎn)生單位征收“垃圾處置費”，并將部分費用補貼餐廚垃圾處理企業(yè)。

　　現(xiàn)階段餐廚垃圾處理企業(yè)不僅在財政上依賴于地方政府，需要地方政府大量投資進行基礎(chǔ)建設(shè)（或特許融資）及餐廚垃圾收運補貼，如“西寧模式”每年需西寧政府向餐廚垃圾處理企業(yè)提供近千萬元的補貼才能做到收支平衡；在收集政策上也需地方政府大力支持，如河南省鄭州市金水區(qū)的餐廚垃圾處理廠試運行成功后因收不到餐廚垃圾被迫閑置近。